两日后，那郑宣校尉要急着回到中原，行礼也早在一个多月前准备，所以一早，就做了简单的交接仪式后，便在二十多名士兵的护送之下，从轮台城驱车往东而行。张汉前来依依送别，因为郑老一走，不知何年何月再相见。虽然两人没有共过事，彼此都不太了解，但是这两天来，郑老一直热情的款待他，向他讲解有关西域诸国的事，不免让他感动。
在送走了郑大人后，张汉并不急着回到府内，而是带领着二十六位士兵在轮台城内游览一翻。话说这西域都护府驻地轮台城。选址在此，一是考虑到地处西域中心，便于统治；二是考虑到靠近轮台屯田基地，可以依托。因为从地图上看，在轮台的西部有大片可开荒种植水稻和小麦的肥沃地土。
这轮台即是都护府的行政中心，也是轮台国的都城。这轮台国也有一万多人。国虽小，却也五脏俱全。轮台国有国王王后，有将军官史，设有都尉一个，驿长一员，办公地点也是在都护府内。那位长史官阿尔都斯即是都护府的长史，又是轮台国的驿长。轮台也是利用土坯搭建起一座类型长安城一样的方型关城。四周城垣整齐，为黄泥土夯筑，东西南北各开一门，没有高度限制，任何车辆都可通过。城墙壁高三米左右。在东西还设有烽火台。
只有一百来户人家，四千多人。当中大部是龟兹人和汉人。其中有一部份为过往的商人。家家户户都是低矮的泥巴筑城，显得灰色简陋。每户似乎都种植有核桃树和葡萄树。有些人的院子还种植西瓜。这是一个瓜果飘香之城。轮台城的大街旁种满了许多的小白扬树和红杨柳，城中有一个庞大的交易市场。市场内出售有来自中原的丝绸和瓷器。更多的出售着西域各地的刀具，果实，衣服、乐器还有烧羊肉窜和烧饼等食口。另外一个市场，则是马羊交易市场，每天都有许多的牛羊马匹等活牲在此交易。总是，杂七杂八的东西满目琳琅的摆满地摊市场。附近还有一个军营。军队大概拥有两万多人，其中还分布在官田里面，帮助开恳种粮，还有分布在各国的驻军，汉军数量大概在十万左右。
虽然张汉在来到西域之前，一度从多方面了解了西域的情况。特别是西域诸国的地理位置，风士人情，国王和民众的人数，经济概况都有一个粗略的了解。
如今坐在都护府的议政厅内，亲自倾听着郑吉都尉向张汉和都护府中诸位大小官吏分配和下达任务。必竟新官上升，需要重新制定管理和工作安排。都尉郑吉大人正身穿宽袍广袖、高冠博带黑灰色官服。他手中拿着细棍指着绘画在墙壁上的西域地图，一一的向众位大小官员介绍道：“如今西域三十六国，已有三十三国完全的归顺朝廷，只有车师国的北部，乌孙国的北部西部仍然被匈奴控制和骚扰。大宛国内被月氏国的乌氏部落收卖，正式反叛朝廷，所以当前重中之重，便是结集军队，尽量把匈奴驱逐出阿尔泰山脉以北，才能确保乌孙和车师两国的安全。”
“不知当前，驻防车师国的是哪一位校尉？”张汉询问道。
“以前派驻车师国的是林校尉，如今被派遣往前往乌孙国，如今车师国防守空虚。”郑吉都尉如实的说道。“想必你一定疑问为何没有派驻校尉？因为大汉军队在西域仅有十万人。其中有四万驻扎在西部和南部，有一部份驻扎在北部，所以无法调出大量的兵力。而且西域之地过于辽阔，兵力过于分散，无法造成威慑，所以本官便将大部份的兵力集中到乌孙国的都城内，最重要的便是乌孙境内拥有大量草原牧场，那里提供战马和粮草之地，一旦落入匈奴手中，后果就不堪设想。”
张汉便点了点头。又听郑吉都护继续说道：“如今汉军远离中原，兵小将稀，那就需要诸侯国出兵出力协助。共同对付匈奴，才有机会获胜。当然，在结集兵力驱逐匈奴之前，我们不得不先准备好粮草。因为我们汉军所需要的草粮如果从遥远的中原运送而来，那是不切实际。那就需要我们自产自供。所以本官再一次下令，由何校尉和邓司马必须负责动用军队和召集民众，尽量的开恳屯田，只要我们粮草充足，才能向匈奴开战。”
这时，何校尉战起来保证道：“请大人放心，下官会率领全军协助民众，开恳屯田，绝不怠慢。”
“如今从中原迁来的四万余人，还有各国征召而来的百姓，加起来已达五万余人。经过开恳一年多来，已有六十万多亩。”都护司马邓大人说道。
郑吉大人满意的点了点头，随后又指着地图往西移说道：“除了在轮台城的官田外，还适宜往西边的龟丝，拜城等开拓而去。上一次本官前去考察之际，曾发现那里土地平坦肥沃，河流密集，适合种植水稻和各类农作物。”
“是的，大人，那一片都适合开恳农耕种。”司马大人也证实道。“那里住着各民族的百姓，他们完全不懂的使用土地来种植农作物，若是能劝告他们一起开恳，然后教会百姓怎么种植，到时再合适的把田地分配给他们。”
郑吉大人同意的默许道。“所谓官田，也就是民田之意，一旦家家户户都拥有足够的粮草，我们军队也不必自已亲自去开恳。一旦西域各国都会学会开恳种植农作物，能够稳定的生产，有足够的粮食，有安逸的生活，百姓们就不会人心动乱，整个西域就会处在安稳之中。而且百姓有足够的粮草后，我们汉军只需练兵习武，无后顾之忧的对付匈奴。”
诸官听后都充满了希望。这时长史官阿尔都斯询问道：“如今西域刚新设都护府，那些对待西域诸国的政策是否有所改变呢？”
郑吉都尉有些疑惑。“历来都是西域各国国王上书献礼以表归属之意，若是有所变动的话，又不知如何变动，此事还需要上奏朝廷吧？”说着，又扫瞄了一眼张汉，又问道：“张大人不知有何高见？”
“即然诸国国王和大臣都归属大汉，那么所任官职理应由朝廷册封。”张汉振振有词的说道：“中原各国各诸侯都是由皇上颁下册封诏书，那么西域各国也理应同等中原。国王由皇上亲笔册封并承认，并授予王章印象。国王以下的官职都需由西域都护府来登记备录在案，然后授予官印。如此一来，整个西域都护府统管属国之内，无论官职大小，都身佩汉印汉章。以表属于大汉领土，大汉官员的象征。”